大发快三作弊官方网站-吴忠新闻
点击关闭

落户门槛一降再降,广东还能吸引多少人?

  • 时间:

赵忠祥灵堂曝光

此前在接受採訪時,國家發改委發展戰略和規劃司司長陳亞軍指出:「農業轉移人口市民化是新型城鎮化的首要任務,也是核心任務。我們說以人為本的新型城鎮化,首先要解決的是農業轉移人口市民化的問題。」

反過來,對於城市來說,放開戶籍也並非一紙政策這麼簡單,更需要關注公共服務的匹配程度,而這又需要政府耗費更大財力來支撐。

這7座城市,也將是此次新政影響最大的城市。

一年後,廣東隨即出台《進一步推進戶籍制度改革的實施意見》,再度調整多個城市入戶政策,其中就包括珠海、佛山、東莞、中山等珠三角城市。

時任廣東省公安廳黨委委員、副廳長彭會曾指出:廣東面臨的一個問題是,儘管入戶門檻每年降低,但外來務工人員對落戶當地城鎮的意願並不強烈。

由於2019年數據尚未公布,若統計2018年除廣深外廣東19座地級市人口情況,珠三角7座城市中,除肇慶外,常住人口均超過戶籍人口。其中,佛山常住人口接近戶籍人口兩倍,而東莞則3倍有餘,屬於明顯人口倒掛。這意味着,在東莞,有600餘萬常住人口並未取得戶籍。

「由於在大城市經濟發達地區,沒有能夠獲得本地戶籍身份和相應的公共服務,因此對於外來移民來講,就有巨大的後顧之憂,這樣當然他們就不願意放棄老家的戶籍。」

以東莞為例,自2010年推行積分制入戶起,儘管通過三次修訂入戶政策不斷降低門檻,但到2015年8月,在當時就有600餘萬人的外來人口中,僅11554名符合人才入戶條件的申請人辦理落戶手續(積分制人才入戶6010人,條件准入類人才入戶5544人),每年入戶人數也並沒有明顯增長。

每日經濟新聞(博客,微博)記者 楊棄非 每日經濟新聞編輯 劉艷美

早前,中國社會科學院副院長蔡昉就曾向城叔談到,戶籍制度改革推進尚不如人意,比較根本的原因在於地方政府的激勵不足,改革收益和支出成本存在「不對稱」,因此他建議,這項改革紅利作為一個「公共品」,應該由中央政府買單。

上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授、中國發展研究院執行院長陸銘向城叔指出:

「由於戶籍制度的障礙會阻礙人口流入,在沿海地區一些經濟相對來說比較發達的地區,前些年已經出現勞動力短缺現象,而放鬆戶籍制度有利於在全國範圍之內,加強人口自由流動和勞動力高效利用,可以有效緩解沿海地區勞動力短缺問題。」

去年,廣東在人口流入上再度領先,以177萬常住人口增量,成為全國唯一在該指標上超過百萬的省份。位於其後的浙江僅為80萬,不足廣東一半。

即便考慮規模效應,這依然是一筆不小的費用。

據陸銘分析,即便東莞已經做了多次落戶制度改革,但以其積分落戶制度為例,積分標準仍然較高。

戶籍人口增量要樂觀一些。從2014年到2017年3年間,廣東戶籍人口增長約430萬。但這其中有多少屬於農業轉移人口,也是個未知數。

1月14日,廣東省兩會召開,省長馬興瑞作2020年政府工作報告。其中透露的兩個信息,引起大量討論——

早在2010年,廣東率全國之先實施積分入戶政策,降低外來務工人員落戶門檻。到後來,該政策被推廣至全國,並寫入國家層面官方文件。

由於統計公報中並未公開近期非農戶籍人口數據,我們不妨以常住人口城鎮化率進行測算。統計公報顯示,2014年,廣東年末常住人口城鎮化率為68%,4年後,該指標上升至70.70%,僅提升2.7個百分點。若按此速度,廣東今年能否達到原定73%的目標,尚需劃下一個「問號」。

往好的方面看,此前要通過落戶才能解決的部分公共服務問題,已經可以通過其他方式解決。比如,在東莞,「積分入學政策」在一定程度上解決了外來人口隨遷子女教育問題。

但對比已設立的目標,廣東推進情況似乎並不盡如人意。

落戶門檻一降再降,廣東還能吸引多少人?

封面圖片來源:攝圖網

另一方面,城鄉生活的巨大差異,大大增加了外來務工人員經濟和心理等成本。比如,北京大學光華管理學院副教授章錚就撰文指出,在更高的住房、教育等支出下,外來務工人員的月收入幾乎杯水車薪。

另一件事是,廣東將放開放寬除廣州、深圳以外的城市落戶限制。也就是說,廣東另外19個地級市都將降低落戶門檻,甚至完全放開。

具體到城市層面,「政策多、效果少」的情況更為明顯。

「人口倒掛」有多嚴重戶籍問題,一直是珠三角城市的「心病」。

值得注意的是,這600餘萬非戶籍人口屬於東莞「歷史遺留問題」。2010年,東莞常住非戶籍人口就已有300多萬人,十年過去,該數據接近翻倍。

為何東莞人口倒掛如此嚴重?作為製造業大市,東莞擁有大量外來務工的農業轉移人口。2016年出台的《東莞市新型城鎮化規劃(2015~2020年)》就曾提出,到2020年完成90萬外地農業轉移人口實現市民化。而這僅是東莞存量外來農業轉移人口的一部分。

2014年,全國政府工作報告提出「今後一個時期,着重解決好現有『三個1億人』問題」,其中就包括「促進約1億農業轉移人口落戶城鎮」。同年,廣東省召開城鎮化會議提出,到2020年,廣東常住人口城鎮化率要提高到73%,戶籍人口城鎮化率達到56%,要實現不少於600萬本省和700萬外省農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮。

站在外來人員角度,缺乏落戶動力,原因是多方面的。

此前有媒體計算,按照廣東7年推動1300萬人落戶,廣東農業轉移人口市民化人均成本包括一次性成本13.41萬元,每年公共服務成本6581元計算,廣東7年內一次性成本將高達1.7萬億(13.14萬×1300萬),每年新增的公共服務成本高達122億(1300/7萬人×6581元)。

政策不斷,效果不好在推動農業轉移人口市民化、解決人口倒掛問題上,珠三角城市一度走在前面。

全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制;全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。

去年12月底,兩辦印發《關於促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》,已有明確部署。文件提到:

若根據2017年中國城市統計年鑒數據,廣東僅廣州、深圳、東莞三市不屬於此列。

更為普遍的觀點是,政策能否產生實效,最終還應取決於基本公共服務是否能夠實現均等化。

在中山大學港澳珠三角研究中心副主任林江看來,城市應率先做出姿態,拿出一部分資金填補公共服務空缺,吸引更多人落戶;落戶人口也將為城市帶來更多經濟效益,提升財政,以此形成良性循環。但問題是,如今不少城市面臨經濟下行壓力和財政壓力較大,「啟動鍵」遲遲難以按下。

問題是,廣東此次放開政策,能否解決「燃眉之急」?

事實上,農業轉移人口也被認為是此次從全國層面放開落戶限制的重點。

放開落戶,還能吸引人嗎?既然如此,落戶門檻從「較低」降至「更低」,還有多大效果?

數據來源:各地統計公報整理製圖:城市進化論這是一個什麼概念?我們可以比照更早一步表態取消城區常住人口300萬以下城市落戶限制的山東。除城區常住人口超過300萬的濟南、青島兩市外,山東在2018年有5個城市常住人口多於戶籍人口。但即便是兩個指標之間差距最大的煙台,也僅多出不到60萬人口。

這些人都流向了哪裡?若不考慮省內流動影響,對各市常住人口變化進行加總,珠三角9市常住人口凈增130.45萬,佔全省總增量超過7成。除廣深兩市各分掉40餘萬外,其餘7市增量合計共40餘萬。

一是預計去年廣東全省GDP達到10.5萬億元以上、同比增長6.3%左右,這意味着廣東成為首個「10萬億」省份;

有專家猜測,其可能產生的效果是,「原來能落戶的仍然能落戶,原來沒能落戶的恐怕仍然不會落戶」。

今日关键词:男比女多3049万人